近日，国家审计署公布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》），披露了教育、养老、高标准农田、惠农补贴等重点民生领域的资金审计情况。
《报告》指出，2024年度审计20省发现超46亿元惠农补贴被违规挪用、被恶意骗取和被虚报冒领；
审计20省101县高标准农田建设相关资金692.61亿元，发现主要存在高标农田建设数量不实、质量不高、管护与利用不力等问题；
审计25省企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民基本养老保险基金4.14万亿元，发现23省的困难群体、灵活就业人员等47.7万名应保未保，21省的249.73万名失地农民养老保险缴费补贴应补未补。
175县截留惠农补贴超41亿元，用于偿还政府债务、发放工资等
《报告》介绍，在惠农财政补贴审计情况部分，审计20省共发现问题金额46.65亿元。主要发现的问题包括惠农补贴被违规挪用、被恶意骗取和被虚报冒领。
《报告》指出，16省175县截留挪用41.64亿元，用于偿还当地政府债务、发放公职人员工资等。至2024年6月底，拖欠相关地区农户补贴资金平均1年，最长9年。
16省104县不法人员恶意骗取4.78亿元。《报告》指出，农机购置领域是骗补行为的多发区，主要是有关部门对农机售价、申领农户身份的真实性审核不严，为不法企业通过虚开销售发票、冒用农户信息等手段，骗取农机购置补贴留下操作空间。
3235名基层干部虚报冒领2329.66万元。乡村基层干部是补贴信息审核上报的第一道关口，有的借职务便利虚报冒领。如甘肃宕昌县狮子乡财政所原所长吕某2018年以来，编造80多户农户信息编入补贴发放名单，并伪造签字累计冒领补贴等400余万元，用于赌博等。
高标农田建设存在数量不实、质量不高、管护不力等问题
在高标准农田建设相关资金方面，《报告》称，2024年重点审计了20省101县高标准农田建设相关资金692.61亿元，发现的主要问题包括高标农田建设数量不实、质量不高、管护与利用不力等。
《报告》指出，在数量方面，41县将以前年度已建成地块重复上报，87县将未建成地块甚至非耕地直接虚报。
质量方面，74县选址在自然保护区、重金属污染区等法律限禁或不具备耕作条件区域；部分高标准农田建设中随意缩减建设内容、擅自降低用料标准等，或未与骨干渠系连通等无法正常灌溉。如山东曲阜、邹平2县“造盆景”，在水源充足区域新建的32口机井，部分蓄水期深藏水中成为“水中井”；在远高于河面的地方新建11座泵站，建成后无法取水成为“悬空泵”。
管护与利用方面，35县相关水利设施损毁等，最长已停用4年，影响生产灌溉；73县的45.34万亩被用于种植花卉等非粮作物、撂荒，或被公路等非农建设项目占用。
超47万困难群体等应保未保，250万失地农民应补未补
《报告》在养老保险基金审计情况中指出，2024年重点审计了25省企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民基本养老保险基金4.14万亿元，发现各类问题金额601.61亿元，主要存在的问题是近300万重点人群漏保脱保，清理违规“小政策”不力导致不当增加基金支出187亿元，挤占挪用、骗取套取基金共414亿元。
《报告》称，有297.43万名重点人群漏保脱保等，23省共有47.7万名困难群体、灵活就业人员等应保未保；21省共有249.73万名失地农民养老保险缴费补贴应补未补。有22省未清理不符合全国统筹要求的“小政策”，不当增加基金支出责任187.53亿元。
此外，共有414.08亿元被挤占挪用或骗取套取。13省将406.26亿元城乡居民养老保险基金等，挪用于“三保”支出、偿还政府债务等。25省的2.83万名职工通过提供虚假病历或篡改档案提前退休等方式，违规领取养老待遇5.19亿元，如山西蒲县疾控中心一职工的人事档案有14处涂改，“1岁工作、22岁退休”仍层层过审后“退休”，一边领取养老金累计69万元，一边又在新单位工作取酬。
110县挪用侵蚀40亿元补短板资金造成“问题校园”
在义务教育学校基本办学条件建设相关资金审计情况方面，《报告》介绍，2024年重点审计的11省159县6831所义务教育学校中，有2429所仍存在薄弱环节。
一是保基本已有成果未巩固。123县1668所学校2018年以来上报达到“底线要求”后再度失守，有的教学楼或学生宿舍存在质量隐患，有的未配备开水供应设施，有的一铺多人或大通铺，有的水厕或无害化旱厕设置不达标。
二是补短板应补未补与过度建设并存，“苦乐不均”。108县1038所学校基本办学条件短板应补未补，有的教室漏雨；有的电脑报废后未再配备；有的因食堂无处摆放餐椅，学生长期站立用餐。93县519所学校超需求过度建设，其中15县在未补齐短板的情况下，投入1.67亿元搞形象工程等。
三是相关资金和项目管理薄弱造成“问题校园”。110县通过直接挪用、虚列支出等手段侵蚀补短板资金40.89亿元，有的用于偿还政府债务，有的用于平衡预算，有的用于修建教师办公楼等。100县的909个补短板项目管理薄弱，有的消防设施未配齐，有的验收走过场。
17个地区国企违规归集涉农贷款超46亿元，用于偿还债务
《报告》在重大经济领域风险审计情况中指出，2024年重点审计的9省2023年3月以来，仍存在违规新增隐性债务的行为，主要用于政府投资、偿还债务、补充财力等。
5个地区指定国企垫资建设、承诺由财政资金偿还等，新增政府隐性债务59.09亿元；
11个地区15户融资平台等通过发行非标金融产品、借款等方式，向1600多人、45家公益组织和村集体融资，新增隐性债务1.5亿元；
17个地区的18户融资平台等国企借用多个村民、村集体等名义，违规归集各类涉农贷款46.66亿元，用于偿还自身债务本息等；
6个地区通过直接修改债务台账、将政府债务转为企业债务、以新债垫还旧债等方式，虚假化解政府债务23.2亿元。
南方农村报记者 李国华
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